中共绵阳市委督察评估供销综合改革工作并给予高度评价

6月22日，中共绵阳市委全面深化改革领导小组召开第21次会议，市委改革办就5月份组织开展“月月督察”的基本情况、督察结果、评估意见、存在问题及建议作专题报告，并印发《关于深化供销合作社综合改革的实施意见落实进展情况督察报告》等10项市领导直接抓的专项改革方案落实进展情况督察报告。市委副书记（主持市委工作）、市长、市委全面深化改革领导小组副组长刘超主持会议并讲话，市委全面深化改革领导小组副组长付康、市委全面深化改革领导小组成员、市委市政府秘书长、办公室主任、市委改革办副主任、各专项小组办公室主任及市级有关部门主要负责人出席、列席会议。

市委改革办对《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（绵委发﹝2016﹞23号）落实进展情况的督察结果为：“市供销社牵头的《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》涉及19项“具体改革事项”，“已完成”1项，占5.26%；“正在推进”18项，占94.74%；没有“未启动”改革事项。”

市委改革办对《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》落实进展情况的评估意见为：“抓专项改革方案的直接责任有效落实。市供销社把发展供销事业当作“涅磐重生”的大事，主要领导把抓改革视为“本份”，带头落实“第一责任”，既督促协调同级成员单位抓落实，又指导和推动相关改革在基层落地，及时总结推广典型经验，推动改革试点取得重大突破，形成多项可复制可推广的绵阳经验做法。供销社综合改革亮点纷呈。以发展供销事业为第一要务，市委把供销社改革纳入“书记挂牌制”项目，市供销社全力推进组织体系、网络体系建设，全面拓展新型业务，不断提升为农服务能力。目前，安州圣康供销合作社创新经营服务，经营服务总值逾亿元；市供销社牵头组建众合三农会计服务有限公司，代理记账服务业务深受专合社和涉农企业好评和欢迎。牵头完成全市农村产权流转交易市场体系建设，指导建成运营9个县级交易中心、277个乡镇服务站、3370个村（社区）信息点，专兼职从业人员近4000人。农业社会组织参与扶贫攻坚模式、做法和成效，受到时任国务院副总理汪洋同志肯定性批示，要求“完善提高、宣传推广”；绵阳市供销社作为全省唯一单位，被全国供销合作总社表彰为全国供销系统综合改革试点工作先进单位；盐亭县供销社探索积累土地托管服务“盐亭模式”，得到全国供销总社充分肯定并在南方丘区复制推广；盐亭县为农服务中心及“2+5+N”现代农业社会化服务模式得到时任省委书记王东明同志肯定；全省供销社构建双线运行体制机制试点动员暨现场交流会在梓潼召开，为全省推进供销社改革提供了绵阳样板。”

市委改革办对《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》落实进展情况提出的问题和建议是：“供销社综合改革推进情况还不平衡，全市除平武、梓潼建立联合社“三会”（社代会、理事会、监事会）制度外，其他地方尚未完成；市财政已着手化解市本级供销社历年政策性亏损挂帐，但各县市区尚未启动此项工作；基层供销社工商登记注册时，在名称、出资、企业性质等方面存在障碍。建议进一步落实深化供销社综合改革实施意见的各项任务，推进市、县供销社“三会制度”建立，专题研究基层供销社登记注册涉及的相关问题，支持供销社加快发展。”

六月中旬，根据全省改革系统工作会关于开展常态化“月月督察”精神、市领导要求和市委深改组2018年工作部署，市委改革办锁定市领导直接抓落实的专项改革方案，对有关部门牵头推进的10个专项改革方案落实情况，通过召开督察座谈会、查阅文件资料和工作台帐、实地调研等形式进行了第一次“月月督察”，并分别形成督察报告。市供销社对《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（绵委发﹝2016﹞23号）贯彻落实情况开展认真自查评估、形成专题报告并附支撑资料送市委改革办。6月14日，市委改革办组织召开督察评估座谈会，市供销社党组书记、主任岳正宴亲自参加并作专题汇报。

6月25日，市供销社党组书记、主任组织召开市社深化综合改革领导小组会议，学习传达中共绵阳市委全面深化改革领导小组第21次会议精神，提出如下贯彻意见：一是对全市供销社深化综合改革工作进行全面深入总结并向牵头市领导付康副书记作一次专题汇报，请求支持解决相关问题；二是请求市委组织部支持，加快建立市、县供销社“三会制度”；三是协调市财政局支持，加快解决市、县历年政策性亏损挂帐、建立供销合作社改革发展资金和农资应急储备制度；四是协调市工商局支持，切实解决基层供销社登记注册问题；五是协调市农业局支持，在承担农业社会化公共服务、承接涉农政府购买服务项目等方面充分发挥供销社作用；六是积极宣传推广、继续探索提升在全省、全国有影响力的改革发展经验，将绵阳全面深化供销综合改革工作推上新的台阶。

附件：《市委改革办督察组关于深化供销合作社综合改革的实施意见落实进展情况督察报告》

市委改革办督察组《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》落实进展情况督察报告

经牵头责任部门组织自查和市委改革办实地督察，截至4月底，《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》确定的19项“具体改革事项”，“已完成”1项，占5.26%；“正在推进”18项，占94.74%；没有“未启动”改革事项。

    督察评估总体意见

1. 从组织落实看，《深化供销合作社综合改革的实施意见》印发后，各县市区党委、政府、市供销社党组高度重视，认真贯彻落实。2017年、2018年初，市供销社均根据中央、省委、市委决策部署，以正式文件制定印发年度深化综合改革的要点和台帐并将改革任务细化落实到各县市区和有关科室及责任人，改革领导小组多次专题讨论研究改革工作，主要领导和分管领导与相关部门紧密协调，共同推进落实具体改革任务，经常深入各县市区加强指导、督查，同时注重改革经验的总结和宣传推广。

2. 从时间进度看，市上于2016年底出台文件，各县市区党委、政府2017年8月底前全部制定出台实施意见，提出了深化供销合作社综合改革的指导思想、发展目标、基本原则和重点举措，并将供销社改革任务纳入党委改革要点和台帐，各县市区供销社相应制订了改革具体方案，提出改革时间表、路线图和任务书，并有序推进实施。

3. 从攻坚突破看，平武、梓潼创新联合社治理机制，组建成立理事会、监事会，并组织召开社员代表大会，其余县市区积极协调争取，向编制部门提出组建理监事会的方案；各县市区均组建社有资产管理委员会、搭建社有资产管理运营平台；市本级、盐亭、江油建立农资应急储备制度，财政给予资金补贴；各县市区加快建设供销合作社组织体系和农村综合服务平台，供销社改革试点在绵取得重大突破。

4. 从改革成效看，市供销社牵头运作的农业社会组织参与扶贫攻坚模式、做法和成效，受到时任国务院副总理汪洋肯定性批示、要求“完善提高、宣传推广”；时任省委书记王东明对盐亭县供销社创新的“2+5+N”现代农业社会化服务模式充分肯定，要求全省推广；全国供销总社党组书记、主任王侠对绵阳推进综合改革的成果和经验给予充分肯定。省委农工委在梓潼组织召开全省供销社构建双线运行体制机制试点动员暨现场交流会。绵阳市供销社被全国供销合作总社表彰为全国供销系统综合改革试点工作先进单位；

一、改革突破和特色亮点

一是落实全国总社部署，积极开展构建供销社双线运行体制机制试点。根据省农业农村体制改革专项小组印发的《关于构建供销社双线运行体制机制试点的实施方案》，市供销社及时研究草拟试点实施方案，积极协调市农业农村体制改革专项小组办公室以绵农改办〔2018〕1号印发，同时转发至各县市区社，要求各地抓紧制订出台实施方案。5月下旬，市社在江油组织召开构建供销社双线运行试点暨新型基层社建设现场推进会，就推进供销综合改革工作、加快实现基层社乡镇全覆盖及农村产权交易市场建设等工作进行部署。目前，江油已印发实施方案，其余县区正在抓紧研究制订；市供销社正抓紧筹备召开全市供销社第一次代表大会，市委编办和常委会已同意设立市供销社监事会主任1名；市财政继去年解决50万元之后，今年已将化解供销社历年政策性亏损列入预算，资金额度达到350万元。各县市区社争取党委政府重视，与有关部门沟通协调，积极推进建立健全“三会”制度，完善社有资产管理委员会运行机制，强化行业指导，提升农村产权流转交易市场体系服务功能，完善产业企业经营服务体系建设，构建农村资金互助联合合作服务体系也取得进展。

二是实施“互联网+”战略，开展全国供销总社电子商务试点。梓潼县承担全国总社电商示范县建设试点，其“五个一工程”建设目标即一个电商实体、一个电商平台、一个电商协会、一个电商网络、一个良好环境已经实现并通过省供销社检查验收，通过宣传推广和网上促销，与全国总社电商平台加强合作，加大力度培育地方特色农产品网销品牌，改造一批乡村电商服务站点，发展农村电商物流。全市供销社积极实施市委电子商务发展“一号工程”，已组建电商企业6户、物流配送公司2户、新建线下体验馆8个，建设农村电商服务站点200多个，2017年实现电商交易近2亿元，其中农产品交易近0.8亿元。

三是创新组织体系，开展省供销社综合改革新型农村合作经济组织“三位一体”重点任务试点。绵阳市供销社“三位一体”改革试点以夯实农村合作经济联合会为基础，以积极探索土地托管、农村电商、农业社会化服务、农村产权交易及资金互助等组织、网络体系建设和新型业务拓展为重点举措，各项工作有序推进。市供销社改组市农村合作经济联合会，与市联社实行一套班子、两块牌子、合署办公。市农合会牵头组建运营绵阳农业社会组织服务中心，成为引领农村合作经济组织发展、促进资源整合、提升现代农业社会化服务水平重要力量。安州区供销社以四川圣康蛋鸡养殖专业合作社为依托，通过培育项目、提升生产规模，组建基层供销社、开展内部资金互助，打造集生产合作、供销合作、信用合作于一体的农村合作经济组织，并组建成立安州圣康供销合作社，该社以建设全国供销总社标杆社为目标，创新经营服务，真正办成为农服务的合作互济组织，去年，其经营服务总值逾亿元。

四是创新农资经营，开展省供销社综合改革土地托管服务重点任务试点。盐亭县供销社通过转型传统农资经营，争取项目支持，投资1600余万元建成面积达5000平米的为农服务中心，探索积累土地托管服务“盐亭模式”，得到全国供销总社充分肯定并在南方丘区复制推广，去年9月，全省供销社土地托管现场会在盐亭召开。其主要模式是通过契约有偿形式，为新型农业经营主体提供耕、种、管、收、加、销等环节的全托管、半托管服务，弥补农业生产过程缺管理、缺技术、缺劳力的短板，有效地解决“谁来种地、地怎么种”、 服务农民“最后一公里”的问题。去年，盐亭县土地托管面积达到8.2万亩，亩平助农增收约300元。与此同时，在托管服务过程中，参与精准扶贫，促进辣椒产业发展，培育地方特色品牌，增强与农民利益联结，受到广大农民和社会各界高度赞誉。三台、梓潼、游仙等地复制盐亭经验，梓潼正在建设投资近600万元的为农服务中心，建成后托管面积可达3万亩。去年全市供销系统托管土地近20万亩。

五是致力于解决农村融资难、融资贵，开展省供销社综合改革农村资金互助重点任务试点。市供销社在扶贫帮扶联系村--北川海光村组建运作资金互助协会；三台县供销社集群式发展农村资金互助协会，目前已组建成立5个，累计发放借款51.6万元，有效解决贫困农民发展生产资金短缺的困难，助推脱贫攻坚；江油、安州、三台分别组建或完善运营1家农村资金互助社；梓潼成立3家资金互助社，并组建资金互助社联合社，目前已吸纳社员530户，入社股金605万元，累计发放借款426 万元。

六是致力于增加农民财产性收入，开展省社农村集体经济理财服务试点。市供销社与涪城、游仙、安州三区供销社的社有资产管理公司和四川圣康蛋鸡养殖专业合作社共同出资30万元，组建绵阳众合三农会计服务有限公司，圣康合作社负责具体业务经营及日常管理工作，目前已为23户专合社和涉农企业提供代理记账服务。梓潼由5个基层社、县供销社资产经营管理中心共同出资30万元，组建梓潼县三农会计服务有限公司（梓潼县农村社会组织会计服务中心和梓潼县农村集体经济理财服务中心），会计中心已经为 29 个贫困村的生猪代养场、 28个专业合作社和家庭农场、11个龙头企业以及 14 个行政村提供代理记账服务，服务对象达到82家。理财中心将国家对空壳村的补助资金、村集体的闲散资金进行整合，通过两种方式进行理财：有产业基础的，以股本金的形式投入到相关的专合社；没有产业或产业薄弱的，由理财中心给予4%-6%的保底分红，目前与9个村签订理财协议，理财金额达到305万元。

二、主要问题和困难

一是市、县两级供销社历年政策性亏损问题解决进程缓慢。二是恢复设立基层供销社，在工商登记注册时，在名称、出资、企业性质等方面存在障碍。

三、相关建议

一是落实好深化供销社综合改革实施意见的相关规定，加大基层社的扶持力度。二是请工商部门研究基层供销社登记注册使用“供销社”名称字号问题。